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北京拆迁律师:程序不正当,强拆被判违法

发布时间:2021-10-11 阅读: 京云律师事务所

  案情简介

  2010年5月2日,案外人肖某玲(甲方)与原告姜某进签订了《房屋转让合同》,约定甲方将其依法取得的涉案建筑物转让给乙方,转让价为8万元。2020年12月19日,因涉案建筑物涉嫌违法建设,被告房山区琉璃河镇政府予以立案调查。次日,原告被被告询问,并制作相关笔录。2020年12月21日,被告向市规委房山分局发函查询∶原告的涉案建筑物,建筑面积约 178.69 平方米,属于非宅基地内建设,请帮助查询以上建设是否取得乡村建设规划许可证(含临时)。

  2020年12月 23日,市规委房山分局函复未向建筑面积约 178.69 平方米的涉案建筑物核发过乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证。2021年4月7日,被告向原告作出权利义务告知书,告知原告5个工作日内到被告处进行陈述和申辩。同年4月10日,原告向被告进行陈述、申辩。同年 4 月14日,被告作出责令改正通知书,限原告自收到该通知书之日起1日内采取改正措施消除对规划实施的影响。同年 4 月15 日,被告作出涉案限拆决定,主要内容为2020 年12月,被告根据巡查发现涉案建筑物,建筑面积约 178.69 平方米,附属物面积约 10.4 平方米,经规自协查复函,未经规自审批许可,违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定,属于违法建设。依据《北京市城乡规划条例》第七十五条之规定,限原告自收到涉案限拆决定之日起1 日内自行拆除违法建设。

  同年 4月16日,被告作出催告通知书,催告原告自收到该通知书之日起1日内自行拆除违法建设。同年 4月 21日,被告作出涉案拆除决定,主要内容为被告于 2021 年 4月15 日对原告下发涉案限拆决定,限原告当日拆除违法建设,经催告,原告在限定期限内未履行拆除义务。依据《北京市城乡规划条例》第七十八条第一款之规定,被告将于 2021 年4月23日对涉案建筑物予以拆除。请原告于 2021年4月23日前自行清理完毕涉案建筑物内的财物,拆除时原告到场参加拆除工作。原告享有变卖可回收建筑材料并占有残值的权利,同时负有自行清除残余建筑垃圾的义务。如原告自行回收清理,应在实施拆除前 12 小时内提出书面申请,并在实施拆除后 48 小时内将建筑材料清理完毕。逾期未提出书面申请的,视为放弃建筑材料,被告将予以清理。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定,强制拆除违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用,以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担。同年5月8日,被告对涉案建筑物实施强制拆除,并进行财产清登、摄制录像。

北京拆迁律师:程序不正当,强拆被判违法

  针对于该结果,原告不服涉案限拆决定,于2021年4月21日向区政府申请行政复议,区政府于2021年6月18日作出涉案复议决定,认为涉案限拆决定事实认定不清,鉴于涉案建筑物已拆除,故确认涉案限拆决定违法。

  办案经过

  当案件移交到郭子僮律师处时,郭子僮律师很快从原告的情况中了解到相关文件的具体情况,郭子僮律师认为关键问题是需要证明流程的合法性问题,经过与有关同仁的慎重讨论,郭子僮律师的下一步诉讼策略将选择集中在地方政府拆迁安置流程合法性问题中。在与当事人充分沟通细节的情况下,郭子僮律师认为在此情况下布置证据链条,该案件的相关事实确认能够得到利好的结果。

  案件结果

  该案件最终判决确认被告北京市房山区琉璃河镇人民政府与2021年5月8日强制拆除原告姜某进位于北京市房山区琉璃河镇董家林村村南的建筑物及其附属物的行为违法。

  法院时评

  根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。据此,被告具有对其辖区内的违法建设进行查处和拆除的法定职权。

北京拆迁律师:程序不正当,强拆被判违法

  但该案件为什么最终会胜诉,主要是程序正义问题。被告作出行政行为应当符合正当程序原则。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条、第十八条规定,当事人在法定期限内对限期拆除决定不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关方可以依法强制拆除违法建设,且拆除前应履行催告、作出强制执行决定、提前5日公告强制拆除决定、通知当事人清理有关物品、制作物品清单、制作笔录并摄制录像等行政程序。本案中,实施被诉强拆行为时,其依据的涉案限拆决定尚在复议程序中,且涉案限拆决定最终被复议确认违法,故被诉强拆行为缺乏相应的执行依据,且被告亦未严格履行上述法定行政程序,构成程序违法。鉴于涉案建筑物已被强制拆除,被诉强拆行为不具有可撤销性,法院应予确认违法。

  案件思考

  在征地拆迁实务中,因每一步骤的征地拆迁流程都需要依法执行,因此而言,在合法性问题的相关质证中除了行政权利确权问题之外,还包括行政权利执行的各流程方面,包括征收决定问题、补偿问题等。因此而言,在律师的办案中,需要详细在取证与诉讼战略中参考“合法性问题”。当解决合法性问题后,征地拆迁的案件才能够更进一步。

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